獨(dú)家解讀！加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要思路和主要任務(wù)｜學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

黨的二十屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革、加速推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化及美麗中國(guó)建設(shè)新的號(hào)角，彰顯了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視與堅(jiān)定決心。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”是深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系的完善與發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，健全和完善生態(tài)環(huán)境治理體系不僅是不可或缺的重要組成部分，更是構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)的關(guān)鍵所在，加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展

黨的十八大以來，黨中央對(duì)構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系工作給予了高度重視。2020年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，以監(jiān)管、市場(chǎng)、法規(guī)政策等體系建設(shè)為重點(diǎn)，通過聚焦重大制度政策創(chuàng)新、重要平臺(tái)搭建等，加快推動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，并取得顯著成效。

一是黨委政府環(huán)境治理責(zé)任體系更加堅(jiān)強(qiáng)有力。管理部門責(zé)任得到全面強(qiáng)化和明確，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)了推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見。同時(shí)，將空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化等3項(xiàng)指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃《綱要》作為約束性指標(biāo)，并制定了省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面深化，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺(tái)了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法及配套管理文件，中央和省級(jí)兩級(jí)督察合力不斷強(qiáng)化。環(huán)保信用評(píng)價(jià)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)聯(lián)通了46個(gè)部門和31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），廣泛歸集共享各類信用信息，并建立了“信用中國(guó)”網(wǎng)站，推動(dòng)行政許可、行政處罰信息在7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，實(shí)現(xiàn)了各類信用信息“一站式”查詢。此外，全國(guó)多個(gè)省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，累計(jì)評(píng)價(jià)企業(yè)3萬余家。

二是企業(yè)環(huán)境污染治理主體責(zé)任得到壓實(shí)。排污許可管理制度建立健全，國(guó)務(wù)院頒布了《排污許可管理?xiàng)l例》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了多項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋。執(zhí)法監(jiān)管改革深化，全面推進(jìn)了省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全了跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)了全國(guó)大氣、水、土壤、海洋等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，全面落實(shí)了企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)治理責(zé)任。環(huán)境信息披露制度體系基本建立起來，發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)改革方案和管理辦法等，2022年共有8萬余家企業(yè)依法披露環(huán)境信息。

三是市場(chǎng)手段在生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置中發(fā)揮了重要作用。全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行，啟動(dòng)了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。同時(shí)，在多個(gè)省份開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)，出臺(tái)了支持地方發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等，生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建立并運(yùn)行，建立了入庫(kù)項(xiàng)目推送金融機(jī)構(gòu)機(jī)制，推動(dòng)入庫(kù)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目獲得了大量授信金額和貸款。配合中國(guó)人民銀行設(shè)立了碳減排支持工具，并在多個(gè)地方開展了氣候投融資試點(diǎn)。

四是生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策保障體系更健全。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得到健全，制修訂了多部相關(guān)法律法規(guī)，并持續(xù)開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法檢查。同時(shí)，修訂發(fā)布了多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和工作規(guī)則，出臺(tái)了污染防治先進(jìn)技術(shù)名錄，積極推廣先進(jìn)技術(shù)。

五是生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理水平快速提升。全民參與渠道得到暢通，優(yōu)化了全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)，積極發(fā)揮了各類社會(huì)團(tuán)體作用。全面推進(jìn)了“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃等宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。

加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要思路

健全生態(tài)環(huán)境治理體系作為全面深化改革的重要一環(huán)，緊密圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)來實(shí)施推進(jìn)，不僅為落實(shí)黨的二十大關(guān)于綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與碳達(dá)峰碳中和等戰(zhàn)略提供體制機(jī)制保障，也是美麗中國(guó)建設(shè)的制度支撐。

《決定》對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系作出新部署，強(qiáng)調(diào)從制度改革的系統(tǒng)統(tǒng)籌、綜合調(diào)控、協(xié)同治理、空間管控等多方面入手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管和能力建設(shè)。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)控經(jīng)濟(jì)主體生態(tài)環(huán)境行為中的基礎(chǔ)作用，重視長(zhǎng)效激勵(lì)政策機(jī)制建設(shè)，以形成綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境。政策調(diào)控注重差異化、精細(xì)化與科學(xué)化，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新需求。一是構(gòu)建多層次、多維度、立體化的治理體系，形成自上而下的治理層級(jí)，涵蓋行政監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)與公眾參與等多維度，形成多主體治理合力；二是構(gòu)建突出區(qū)域差異化的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理新范式，建立跨行政區(qū)劃的治理聯(lián)合體，實(shí)施差異化的治理策略；三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化和信息化等能力建設(shè)，深化環(huán)境信息披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過系統(tǒng)統(tǒng)籌、全面優(yōu)化和重點(diǎn)突破，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，顯著提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的精細(xì)化、科學(xué)化、法治化和協(xié)同化水平。

加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要任務(wù)

《決定》從責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系等領(lǐng)域，在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面提出了一系列明確具體的任務(wù)，構(gòu)建更加系統(tǒng)、完善、高效、協(xié)同的治理體系與能力，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一是健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。要求政府作為主導(dǎo)力量，明確并強(qiáng)化其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的核心責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，確保其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、相互促進(jìn)。通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。把以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度作為突破口，加強(qiáng)對(duì)各類污染源的全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境執(zhí)法效率，同時(shí)建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題。推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制，確保各項(xiàng)環(huán)保措施得到有效執(zhí)行。

三是健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)體系。通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯化和實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)更多主體參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。深化自然資源有償使用制度改革，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不同區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境利益關(guān)系。

四是健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策體系。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等立法工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法保障工作，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行和遵守。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策的制定和實(shí)施工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷深入開展。

五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理體系。通過加強(qiáng)環(huán)境信息公開和公眾參與機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，提升環(huán)境信息的透明度，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)拓寬公眾參與渠道和方式，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境宣傳等活動(dòng)。

六是積極參與并引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系。通過加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)包括氣候變化在內(nèi)的全球環(huán)境挑戰(zhàn)。積極參與推動(dòng)全球環(huán)境治理體系建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在環(huán)保技術(shù)、資金、人才等方面的交流與合作，提升我國(guó)在國(guó)際環(huán)保事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

七是持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。加大研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理技術(shù)和裝備力度，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化治理流程，提高治理效率，降低治理成本。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新拓展生態(tài)環(huán)境治理路徑。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院企業(yè)綠色治理研究中心

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